日前，联合国贸发会议发布《产品特定原产地规则与原产地证明的事实性趋同》报告。报告显示，全球在原产地规则制定上出现实际一致性，为在多边层面探讨经验分享提供基础。报告主要内容如下：

该报告旨在通过“事实性趋同”（de facto convergence）的实证分析，展示各主要自由贸易协定（FTA）在“产品特定原产地规则”（PSRO）方面的趋同现象。研究发现，主要自由贸易协定在海关税则六位码层面上有高达 60.3% 的PSRO趋同，占FTA内可征税贸易额的54%。这表明全球在原产地规则制定上出现实际一致性，为在多边层面探讨经验分享提供基础。

“事实性趋同”的含义与形成。报告指出，自WTO《原产地规则协定》（ARO）下的协调工作计划长期停滞以来，关于原产地规则的多边讨论陷入“瘫痪”。与此同时，FTA数量迅速增加，形成了“原产地规则意大利面碗”现象。但随着实践积累和企业反馈，各国行政当局在原产地规则设计上逐渐学习并改进，形成了事实上的趋同。主要经济体（欧盟、美国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等）及其发展中国家伙伴在PSRO起草上，正“事实性”地朝向简化和协调发展。欧盟与美国主要自贸协定的利用率均在80%–90%；各国对适用于最不发达国家（LDCs）的单边关税优惠制度也进行了改革，“四方国家”（QUAD：美国、欧盟、日本和加拿大）给予LDCs的免税、免配额计划利用率显著上升，从2011年的46% 提高至2023年的88%。

趋同的主要表现。一是在形式与实质上的区分。“形式”指PSRO文本的写法（如采用税则变更、从价比例或特定加工标准）；“实质”则指赋予原产地资格的实际生产工序。研究指出，尽管表达方式不同，但各协定在制造实质要求上往往一致。二是在从价比例（ad valorem）计算方法上的趋同。分析表明，不同FTA在“物料价值计算法”上逐渐统一。欧盟采用“非原产物料价值上限法”，北美与亚洲FTA多采用“建立法（build-up）”或“扣除法（build-down）”。差异主要存在于计算分母分子的定义，如部分FTA使用“离厂价（ex-works）”，亚洲部分采用“FOB价”。 三是在PSRO条款内容上的趋同。对比《美墨加贸易协定》（USMCA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《加拿大－欧盟全面经济与贸易协定》（CETA）、欧日协定等主要FTA与WTO协调文本发现：全部或多数一致的PSRO占比约60.3%；部分行业如木制品、化工、机械、电气设备等出现明显趋同；差异主要集中在纺织、服装、食品加工和渔业等敏感领域； 一些分歧项虽不同于WTO协调草案，但反而更为宽松，体现出总体向“简化和自由化”方向发展。

证明原产地的趋同与新趋势。研究同时指出，亚太地区在原产地证明（proof of origin）上正向数字化和自我声明（self-certification）转变，符合世界海关组织（WCO）的指导方针。电子原产地证书（e-CO）和数据互联正快速发展。

报告建议，在WTO和WCO框架下举行专题研讨会，讨论并共享这些趋同经验，形成可操作的PSRO工具箱，以便利企业合规、降低成本。联合国贸发会议与亚洲开发银行（ADB）正进一步研究RoO行政管理和数字化认证互认问题，以支持未来多边协调。