近日，联合国贸发会议发布《在贸易与气候紧张背景下提升金砖国家气候雄心领导力》报告。主要观点如下：

一、贸易与气候日益深度交织，金砖国家需统筹应对机遇与挑战

报告指出，国际贸易是实现《巴黎协定》和联合国2030年可持续发展目标的重要支撑，有助于获取减缓和适应气候变化所需的商品、服务、技术和知识，并促进形成更具韧性的绿色价值链。当前各国正制定新一轮国家自主贡献目标（NDC 3.0），全球气候治理对更高减排雄心提出更紧迫要求。报告援引数据指出，金砖11国2023年人口接近全球一半，经济总量约占全球GDP的28%，在全球气候与贸易治理中具有重要影响力。

同时，报告强调，不作为的成本远高于采取行动的成本。气候变化已对粮食系统、水资源、劳动生产率、保险成本和宏观增长造成明显冲击。金砖国家普遍拥有可再生能源、农业、生物经济和生物多样性等比较优势，如能通过贸易、投资和融资政策协同发力，将有望把绿色转型压力转化为新的发展机遇。

二、贸易相关气候措施快速增加，对发展中国家外溢影响更加突出

报告指出，近年来各国越来越多通过碳定价、技术法规、产品标准、标签、绿色采购和绿色补贴等工具推进气候目标。2009—2022年，各成员向WTO通报的气候相关贸易措施超过5500项，其中约40%来自发展中国家；年均通报量由2009—2010年的263项增至2021—2022年的550项。 另据UNCTAD数据库，2023年识别出2366项与气候变化相关的非关税措施，虽仅占全部措施的2.6%，却覆盖了全球26.4%的贸易额，对应2022年约6.5万亿美元贸易。

在碳定价方面，截至2025年6月，全球已实施80项碳定价机制，包括37个排放交易体系和43项碳税，覆盖约28%的全球温室气体排放。 金砖国家中，巴西、中国、印度、印尼和南非已实施、正在推进或考虑实施相关机制，其中印尼已于2023年实施排放交易体系，中国于2021年实施全国碳市场，南非于2019年实施碳税。

报告认为，边境碳调节机制虽有助于减少碳泄漏、维护实施碳约束国家产业竞争力，但也会提高贸易伙伴监测、报告、核查成本，并可能加剧贸易摩擦。发展中国家因碳强度较高、财政空间有限、技术和制度能力不足，受到的冲击往往更大。这类措施还可能与《联合国气候变化框架公约》“共同但有区别的责任”原则及WTO非歧视原则产生张力。

三、建立指标体系和评估模型，是科学应对贸易相关气候措施的基础

报告指出，贸易相关气候措施将对经济、社会、环境和分配格局产生综合影响，必须通过指标监测和模型评估提高政策针对性。经济层面，可重点监测受影响行业出口额、受影响出口占总出口比重、占GDP比重以及边境碳调节税从价等值等指标。报告显示，2023年金砖国家在铝、钢铁、电力、化肥等高排放行业出口合计2690亿美元，占金砖出口总额的4.5%；按绝对值看，中国、俄罗斯、印尼暴露度最高，按出口占比看，埃及、伊朗、印尼超过10%。

社会层面，应关注受影响行业就业比重、中小微企业就业占比，以及妇女、原住民和脆弱群体受影响情况。环境层面，应重点评估产品和行业隐含碳排放、全国电力结构和可再生能源占比。报告指出，2024年金砖国家整体电力装机中可再生能源占比已达50%，其中埃塞俄比亚、巴西、中国占比较高。 这表明，提升电网绿色化水平、推动高排放产业接入清洁能源，将有助于增强出口产品低碳竞争力。

在方法工具方面，报告重点介绍了可计算一般均衡模型（CGE）等分析工具，认为其有助于测算减排效果、碳泄漏率、贸易条件变化、收入和就业影响等关键变量，为政策设计提供事前评估支撑。

四、金砖国家应从增强韧性、放大正向外溢和深化合作三个方面发力

报告提出三方面政策建议。第一，增强受影响产业韧性。重点是提高可再生能源在电力系统中的占比，并推动出口导向型生产设施更多使用清洁能源；同时积极对接国际气候融资机制，弥补低碳基础设施、技术获取和部署方面的资金缺口。报告指出，发展中国家每年可再生能源投资需求约1.7万亿美元，但2022年实际吸引资金仅5440亿美元，融资缺口较大。为此，应更好利用绿色气候基金、全球环境基金、气候投资基金以及新开发银行、亚洲基础设施投资银行等南方主导金融平台。

第二，放大正向外溢、减少负面影响。报告建议运用事前模型评估不同转型路径，统筹减排、就业、增长和社会公平；加强南南合作，推动以可负担成本获得技术、开展联合研发和能力建设。报告认为，中国在可再生能源、巴西在农业等方面具备优势，可通过南南和三方合作带动其他发展中国家绿色转型。全球贸易优惠制（GSTP）也可用于推动低碳技术、服务和相关产品贸易便利化。

第三，深化金砖合作。报告建议加强碳核算方法、产品碳足迹和监测报告核查体系的协调，提高规则透明度和互操作性，降低合规成本；加强公务员和机构在可持续产业政策、绿色转型和包容性治理方面的能力建设；把绿色转型和公正转型原则纳入国内外政策框架，强化对中小微企业、低收入群体和脆弱行业的支持，防止转型过程扩大不平等。

总体看，报告认为，贸易相关气候措施正在深刻改变国际分工和竞争格局，金砖国家不能被动应对，而应加快由“反应式应对”转向“主动塑造”。 重点是统筹推进产业低碳化、融资机制建设、技术合作和规则协调，提升绿色竞争力和抗冲击能力，同时加强南南合作，帮助较不发达经济体实现公正转型。通过推动贸易政策与气候政策协同发力，金砖国家有条件在全球气候治理和发展议题上发挥更大引领作用。