联合国贸发会议3月31日发布有关南南合作统计测度进展的分析报告，围绕南南合作规模扩展与统计体系滞后之间的矛盾，介绍相关数据成果，并就完善统计框架、提升发展中国家政策能力提出建议。主要观点如下：

一、南南合作规模持续扩大，但统计缺口依然显著

报告指出，过去三十年来，发展中国家之间的贸易、投资和合作活动显著增长，全球南方国家在世界贸易、产出和对外直接投资中的比重持续提升。这一趋势与南南合作不断深化密切相关。

但与此同时，现有统计体系难以全面反映南南合作的真实规模。传统发展统计指标主要围绕南北资金流动设计，难以覆盖发展中国家之间日益复杂的合作形式，导致大量合作活动“不可见”，影响对其发展贡献的准确评估。

报告认为，系统测度南南合作在资金支持、技术援助及实物援助等方面的作用，是评估其对可持续发展贡献的关键。

二、建立统一统计框架，有助于全面反映合作形态

为弥补统计缺口，UNCTAD推动实施“南南合作量化项目”，并提出《南南合作统计测度概念框架》，为发展中国家提供统一的数据分类与报告方法。

该框架明确将南南合作界定为以发展或人道目的为导向、具有优惠性质的政府主导合作，并将合作形式划分为三类：

一是金融性合作，包括赠款、贷款、信用额度和预算支持；

二是可货币化的非金融合作，如技术服务和援助；

三是不可货币化的非金融合作，如培训、专家派遣、奖学金、设备转移和政策交流等。

报告强调，该框架有助于提升数据可比性和完整性，使发展中国家能够更全面地反映合作成果。

三、南南合作区域内特征明显，对最不发达国家覆盖有限

根据9个拉美和加勒比国家试点数据，南南合作规模已达到较高水平。其中，巴西2022年报告的货币化支持规模达1.59亿美元，墨西哥为4300万美元。

从流向看，约85%的合作资源仍集中在区域内部，主要流向委内瑞拉、阿根廷等国家；非洲获得约10%，亚洲和大洋洲约5%。最不发达国家仅占约8%，显示南南合作在区域内循环特征明显，对最脆弱经济体的覆盖仍有限。

报告认为，这一分布格局反映出南南合作仍以地理邻近和区域联系为主要驱动。

四、非金融合作占主导，实物与技术支持作用突出

报告指出，南南合作以非金融形式为主。试点数据显示，约99%的合作活动属于非金融类别，其中85%以上为可货币化技术支持，其余约14%为不可货币化合作，如物资援助、专家派遣等。

部分国家（如阿根廷、乌拉圭）几乎全部采用非货币化方式开展合作，表明实物和技术支持在南南合作中具有重要地位。

从具体工具看，奖学金是最主要合作形式，年均活动达1433项；其次为技术合作、人道援助、培训和联合研究等。这些合作方式在提升人力资本、促进技术扩散方面发挥重要作用。

五、完善数据体系是推动南南合作发展的关键基础

报告强调，弥补南南合作统计缺口，对于制定发展战略、优化资源配置和深化合作伙伴关系具有重要意义。当前应重点加强国家统计体系建设，将南南合作数据纳入可持续发展政策体系，并推动发展中国家之间的数据共享与方法协调。

报告认为，测度南南合作不仅是统计问题，更是发展问题。通过提升数据能力，发展中国家可以更好识别合作重点、制定自主发展路径，并增强在全球发展治理中的话语权。

六、加强多方合作与持续投入，提升南南合作发展效能

报告指出，推动南南合作进一步发展，需要持续投入和国际支持，包括强化技术援助、提升统计能力、完善制度安排以及扩大合作融资渠道。

同时，应深化发展中国家之间的伙伴关系，在贸易、投资、技术和能力建设等领域形成更加紧密的合作网络，以实现包容性和可持续发展。

总体看，UNCTAD有关南南合作统计测度的分析强调，南南合作已成为推动全球经济增长和发展中国家合作的重要力量，但其实际规模和作用尚未被现有统计体系充分反映。

报告提出，通过建立统一测度框架、强化数据能力和完善合作机制，有助于提升南南合作的可见性和政策价值。其核心导向在于推动发展中国家增强自主发展能力，促进更加均衡和可持续的全球发展格局。