联合国贸发会议（UNCTAD）9月29日发布分析指出，如果美国《非洲增长与机会法案》（AGOA）未能在9月30日到期前获得续签，撒哈拉以南32个非洲国家将失去超过1800种商品进入美国市场的免税待遇，对非洲出口竞争力和产业发展将造成沉重打击。

AGOA是美国自2000年起实施的单边贸易优惠计划，其中21个“欠发达国家”还享受纺织服装等关键领域零关税优惠。2023年，美国自AGOA成员进口额近100亿美元，虽仅占美整体进口一小部分，但对莱索托、马达加斯加等国的经济和就业极为关键，尤其在服装业拉动本地工业化方面成效显著。该计划还帮助美国企业获得更低成本的原材料与中间品，增强下游产业竞争力，并促进美国对非洲直接投资与供应链布局，可谓互利共赢。报告主要观点包括：

一是AGOA对非洲出口和美国产业均具重要战略价值。该计划大幅提升非洲出口商的竞争力，使部分国家实现出口结构多元化，服装业、金属和燃料等行业受益显著。美方也通过低价进口原材料和中间品降低生产成本，并借此推动供应链多元化和直接投资。

二是若AGOA失效，非洲将面临叠加关税冲击与市场份额流失。 今年4月以来，美国已实施一系列国别和行业性加税措施，8月7日又对钢铁、铝、汽车及零部件等征收新税；一旦AGOA到期，相关国家将丧失最惠免税待遇，须按最惠国税率加上国别和行业附加税缴纳关税，冲击尤为严重。例如，肯尼亚输美加权平均关税将从10%跃升至28%，马达加斯加从12%升至23%，纺织服装等劳动密集型行业最受打击。

三是传统贸易关系或被打乱，非洲面临更大外部竞争压力。失去AGOA优惠不仅削弱出口竞争力，还可能迫使企业裁员、投资流失，并加剧在全球市场争夺中的劣势。短期内加快非洲大陆自贸区（AfCFTA）实施可提供一定缓冲，但贸易伙伴重组与产业调整需要时间且成本高昂，难以弥补美国市场损失。

贸发会议呼吁美国尽快续签并完善AGOA，以维护双方长期互利合作，同时建议非洲各国积极推进区域一体化和产业多元化，提高应对外部政策变动的韧性。