5月21日，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布分析称，清洁能源投资虽然能为发展中国家带来就业、技能和产业能力建设机会，但这些收益并不会自动发生。报告认为，许多国际投资协定形成于20世纪80年代至21世纪初，当时气候转型尚未成为全球政策核心议题，其中部分条款可能限制政府支持本国产业能力、技术扩散和劳动力培训的政策空间。UNCTAD强调，绿色转型不能只推动资本跨境流动，还必须帮助发展中国家获得知识、技术和能力，否则新的全球分化可能出现在“吸引投资的国家”与“把投资转化为技术和产业能力的国家”之间。主要观点如下：

一、发展中国家需要的不只是绿色资本。UNCTAD指出，到2030年，全球每年需要超过1万亿美元可再生能源投资，其中相当部分将来自私人部门和外资。但如果发展中国家缺乏技术获取、技能培养和建设本地产业的政策空间，可能只能成为绿色经济中的“购买者”，而非“建设者”。

二、清洁能源投资收益并非自动外溢。报告认为，外资进入可再生能源项目只是第一步，并不必然带来本地就业、技术升级、供应商发展或工业能力提升。若发展中国家只是进口太阳能板、电池技术和清洁能源设备，却未能发展生产、适配和改进这些技术的能力，长期看可能形成新的依赖关系。

三、旧式投资协定可能限制产业政策空间。UNCTAD指出，许多旧投资协定是在气候转型成为政策重点之前签署的，部分条款可能限制政府采取本地培训、供应商发展和技术扩散政策。报告称，现有投资协定关系中超过三分之一包含对相关政策工具的限制，这可能削弱发展中国家围绕清洁能源建设本国产业能力的空间。

四、报告并不主张粗放干预或强制技术转让。UNCTAD强调，设计不当的本地化要求可能抬高成本、削弱投资吸引力，甚至无法形成持久收益。因此，关键不是简单增加干预，而是在快速变化的能源转型环境中保留足够政策灵活性，使政府能够根据实际效果调整培训、供应链培育和技术扩散工具。

五、新一代投资协定应支持能源转型。报告认为，较新的投资协定可以通过保留政府政策空间、鼓励清洁能源投资、帮助发展中国家建设技能、制度和供应商网络，更好服务能源转型。换言之，投资规则不应只保护资本流动，也应支持东道国吸收和利用投资所带来的技术与能力。

六、绿色转型可能产生新的发展分化。UNCTAD警告，未来全球差距可能不只是“谁能吸引绿色投资”，而是“谁能把绿色投资转化为技术、知识和本土产业”。在可再生能源投资高度依赖私人资本的背景下，发展中国家若缺乏熟练劳动力、基础设施、供应商网络和吸收技术的制度能力，即使获得大量资本流入，发展效果也可能有限。

总体看，UNCTAD认为绿色投资规则需要从单纯“吸引资本”转向“吸收能力建设”。发展中国家面临的风险不是被排除在能源转型之外，而是只能以设备进口国和项目承接国身份参与转型，无法掌握关键技术和产业能力。真正包容性的能源转型，需要投资协定、产业政策、技能培训和供应链建设相互配合，使资本、技术和知识同步流动。